2008年03月13日 一名基层干部看大部制改革的“大”与“小”

一名基层干部看大部制改革的“大”与“小”
网友：孙晓波
2008年03月13日10：47来源：中国共产党新闻网

　　新时期以来的第六次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。（新华网2008年3月11日记者孙承斌、张宗堂、邹声文）##ReadMore##

　　今天，我们这里也正好在召开地方人大、政协两会，笔者有幸和几位基层干部一起聊天，大家最关注、最感兴趣的话题自然就是这次国务院机构改革了。大家既感到欣喜，也感到有些意外，但总的来说，对这次机构改革的前景充满希望，感觉动作还是迈得挺大的，有些方面也还是很稳妥的。

　　总的感觉是，这次大部制改革充分体现了“三大”、“一小”。“三大”即“大手笔、大民生、大稳妥”﹔“一小”就是“小权力”。

　　“大手笔”。表现在调整的机构多，此次机构改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个﹔机构、职能调整整合的力度大，如工业和信息化部整合了国家发改委、信息产业部、国防科工委、国务院信息化办公室、国家烟草局等，交通运输部整合了交通部、民航总局、邮政局等﹔调整后的部门职能大，明确一件事情由一个部门负责。还有设立了高层次议事协调机构国家能源委员会，加强能源管理机构﹔环保总局升格为环保部，进一步强化环保职能。

　　“大民生”。表现在更加重视就业、住房、医疗卫生、食品安全等问题。组建人力资源和社会保障部，建立健全从就业到养老的服务和保障体系﹔组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，统筹城乡建设﹔国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制，进一步落实食品综合监督责任等，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　“大稳妥”。考虑到我国在铁路建设管理、农业生产、抗洪救灾等等方面的特殊性、复杂性，此次改革依然保留铁道部，而此前呼声很高的“大农业”部也没有实现整合。这也是贯彻积极稳妥的方针，不毕其功于一役。

　　同时，“小权力”，即权力缩小和下放也表现明显，这是政府职能转变迈出的可喜一步，我们可以从方案中的几个细节看出。

　　比如对国家发改委的职能界定，就是进一步减少其微观管理事务和具体审批事项，继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用﹔改进规划和产业政策管理。地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定。

　　比如对工业和信息化部的职能界定，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。

　　大家希望，这样的机构改革能够真正做到上行下效，做到上下基本一致，不能上面一套、下面一套，这样不利于开展工作。比如建设部原本就包括房管、规划等职能，可是到地方，房管、规划部门早就实行独立，大大削弱了建设部门的职能发挥，此次对建设部门的住房保障职能的强化，更说明地方改革的紧迫性。因此，希望国家加大力度，严肃纪律，加强法治，认真指导地方机构改革，切实为经济社会发展扫清政治体制障碍。